2019年1月4日
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李跃华:中国地方官员考核和激励机制的再造

有一位首席执行官是一家两家上市公司,他告诉笔者,他认为中国改革开放的成就与地方政府官员的努力是分不开的。他们往往是“五加二”和“白加黑”的工作。

着名经济学家张武昌认为,“中国奇迹”之谜是“县竞争”。 “县竞争”实际上是中国大陆的区域竞争模式。这是中国地方政府官员倡议发展和创新的结果。

在改革开放之前,中国地方政府官员是否努力工作并积极参与?在大跃进期间,钢铁工业疯狂地冶炼,土地“由卫星生产”。这不是地方政府官员主观能动性的最终发挥吗?那么,为什么他们的努力不能带来中国的经济起飞,却伤害了中国经济?

事实上,中国地方政府官员的评估和激励机制已经发生了变化。评估机制是向地方政府官员通报他们应该在哪个方向工作的指南;激励是权力的源泉,注重调动地方政府官员的积极性。这两种机制的调整,将地方政府官员工作重点转移到经济建设上,通过激励机制的重新设计,地方政府官员充满热情和工作,实现了中国发展的高速增长。中国40年的改革开放取得了这样的成就。

从某种意义上说,评估机制和激励机制是相互融合的。评估机制更多是从约束的角度来规范和指导官员的行为,而激励机制则从激励的角度指导官员的行为。它是一样的,但它的工作方向是不同的。

那么,在改革开放40年中,中国地方政府官员的评估和激励机制有何变化?

邓小平在十一届三中全会闭幕式的报告中提出,要把全党工作的重点转移到社会主义现代化建设的带动上。中央政府出台的政策措施越来越明确,旨在促进经济发展。包括邓小平1992年的南巡,他在各地谈话的核心是要求地方官员加快改革,促进经济发展。这是工作的重中之重。

邓小平1992年的讲话也成为20世纪90年代中国改革的口号和战争,敦促自20世纪90年代以来进行新一轮的改革。这也是他演讲中所体现的精神,再次统一和加强了中国地方政府官员的评估和激励标准,即当地经济的发展是当务之急。

在激励机制中,中央和上级政府有意识地促进经济发达地区的政府官员。这给中国官方发出信号,表明当地经济发展良好,有可能获得晋升。因此,中国地方政府官员发起了北京大学李安教授的“促销锦标赛”,即当地政府官员希望通过发展当地经济来实现晋升。同时,邓小平在十一届三中全会闭幕式上的讲话也提到,有必要谈谈物质利益,不要谈论牺牲精神。这为地方政府官员增加工作奖金和改善待遇奠定了政治基础。它提升了地方政府官员的积极性。

中国改革开放40年来,已经是一个从落后发展到相对现代发展的时期。在这个过程中,政府的作用至关重要。重新设计中国地方政府官员的评估和激励机制,有效地保证和促进了中国改革开放40年的持续发展。

那么,这种工作取向根本不是问题吗?绝对不是,40年的改革开放历史充分表明,关注地方经济发展,忽视其他问题将导致社会和环境问题。因此,当胡锦涛被任命为总书记时,他提出了“科学发展观”,提出要关注民生和社会建设,而不仅仅是经济增长人物的美。然而,由于机制,概念等原因,地方政府在此期间关注经济和环境保护的问题没有得到很好的解决。

自中共十八大新一届领导上台以来,一直高度重视环境保护问题,并派出环境检查队到全国各地。一群官员因环境保护效果不佳受到批评,包括解雇甘肃省副省级干部,让中国官员承认中央政府对环境保护的决心和关注。官员的行为逻辑开始发生变化。在第19次全国代表大会的报告中,“污染预防”被列为未来三年的“三大战役”之一。此外,“三大战役”中的“精确扶贫”也是地方政府官员应该具体开展的工作。也就是说,地方政府官员不应该只考虑当地经济“采取小费”,而是现在也考虑“支持底部”。

可以说,自十八大以来,中国地方政府官员的评估机制经历了切实的变化,不仅要发展经济,还要关注“污染防治”和“精准扶贫”等领域,这与人民的生活质量密切相关。这也符合中国改革发展的轨迹。

而且,过去,地方政府官员只关注经济发展工作的能力,并没有注意自己的诚信和正直。随着十八大以来反腐败工作的全面推进,形势也发生了翻天覆地的变化。在过去,官员们认为,只要他们努力工作,他们就可能已经过世的思想不再存在,官方的正直和自律也发生了很大的变化。这也是新形势下政府官员评价机制和激励机制的发展和完善。

应该指出的是,以前的评估机制侧重于经济发展工作。在改革开放的40年里,它具有历史的合理性和必然性。那个时候,中国的经济是徒劳的,经济的发展是当时国家发展的重中之重。而且,国家治理体系能力的提高和提高也具有历史发展过程。

中国地方政府官员的评估和激励机制在新形势下取得了新的发展和变化,引导官员注重自律,注重工作中的环境保护和社会支持,这是中国改革的必要条件。开放至今。中国已经到了这个阶段,必须指导官员更全面的思考和意识。

但是,作为新一轮改革的出发点,我们必须继续完善评估和激励机制建设。我们必须限制官员违反法律和纪律,给他们一个合理合法的空间来开展工作。必须挖掘和动员工作热情。这样,就可以形成新时期官员的有效激励机制,促进中国改革开放的可持续发展。

中国改革开放40年来,已经是一个从落后发展到相对现代发展的时期。在这个过程中,政府的作用至关重要。重新设计中国地方政府官员的评估和激励机制,有效地保证和促进了中国改革开放40年的持续发展。

(作者是手机赌博网站哲学系副研究员)

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