2019年1月4日
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沈坤荣:以城市群推动经济高质量发展

中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出,应以城市群为主体,构建大,中,小城镇和小城镇协调的城市发展模式。习近平同志在广东省第十三届人民代表大会审议期间强调,要抓住在粤港澳建设大湾区的重大机遇,与港澳合作加快相关工作,建设世界一流的湾区和世界级的城市群。建设世界一流的城市群,在优化空间布局和生产要素集聚方面发挥重要作用,促进区域经济发展质量改革,效率变革和动态变革,是实施社会主义新时期的实习。具有中国特色,促进经济高质量发展。重要的表现形式是实施区域协调发展战略的重要组成部分。

城市群是经济发展水平的重要指标

城市群的兴起是经济发展到一定阶段的重要标志,对经济发展具有巨大的推动作用。

随着开放经济的快速发展,湾区出现了世界级的城市群。 20世纪60年代以来,随着世界经济的快速发展和经济全球化的深入,湾区各种生产要素越来越多,沿海沿海地区迅速发展,形成了以产业集聚为基础的世界级港口。湾区城市群由广阔的腹地支撑。大多数湾区城市群都是沿海经济,港口经济,城市经济和网络经济高度融合的。这种独特的经济结构是沿海贸易,城市商业区和湾区的地理形态的结合。

城市群是经济发展的重要引擎。规模效应,技术溢出效应和不完全竞争将导致太空经济活动的集中。在市场机制的影响下,各种生产要素将自发地聚集在资本回报率高的地区。这种集中和集中主要在城市实现,当达到一定阶段时,逐渐形成城市群。城市群有利于促进因素的自由流动,不断扩大市场边界;有利于规模经济的形成,降低企业的生产成本和交易成本;促进分工,知识溢出,产生积极的外部效应,促进创新和推动收入增长;这有利于在该地区内形成合理的发展模式和良好的协调机制。通过引领区域经济转型升级,资源有效配置,技术变革扩散,城市群在提升区域经济活力,提高区域经济效益方面发挥着重要作用。

世界级城市群的共同特征

东京湾区,纽约湾区,旧金山湾区和大伦敦都会区等世界级城市群主要是该国的金融中心,工业中心和创新中心。他们拥有充满活力的产业 - 大学研究和创新体系,美丽的自然生态和宽容。失败与创新的文化。总体而言,世界级城市群具有一些共同特征。

具有国际视野和创新功能区的核心城市。城市群的核心城市处于对外开放的最前沿,是高端生产要素跨境流动的门户。高度开放的环境和高端元素的集中使创新企业更容易孵化,核心城市有了良好的创新基础。开放,包容,多元化的创新文化和完善的生产,研究和研究创新体系,极大地提高了核心城市的创新能力,通过示范和溢出效应促进了世界各地中小城市的发展。

拥有网络基础设施系统。高效便捷的现代市场体系不是由交通网络发展起来的。世界一流的城市群拥有现代化的城市轨道交通,完善的城际基础设施,发达的航运功能,良好的市场环境,逐步延伸到腹地。网络化基础设施有利于降低货物运输成本,促进资源自由流动。它不仅可以促进湾区核心城市与周边中小城市的产业合作,而且可以促进城市群与广大腹地的良性互动,实现区域协调发展。

拥有统一的区域治理机制。大多数世界级城市群非常重视城市间基础设施融合,产业结构差异,公共服务平衡和生态环境保护的总体规划。例如,除了东京湾地区统一的大东京计划外,每个地区都有自己的计划,各种计划的协调大多由智库完成。纽约湾地区的整体规划由纽约地区规划协会在各行政区域完成。旧金山湾区建立的区域治理机制包括基础设施,生态保护和空气质量,以促进区域协调发展。 1937年,为了解决伦敦过度人口聚集的问题,英国政府成立了“巴罗委员会”,根据委员会提交的报告编制了第一轮大伦敦规划,奠定了大伦敦都会区。

中国城市群建设的实践探索

2014年2月,习近平同志视察了北京并主持了一次专题讨论会,强调实现京津冀协调发展,这是一项重大的国家战略。 2017年《政府工作报告》,拟研究制定广东,香港,澳门的城市群发展规划。京津冀,长三角,广东,香港,澳门三大城市群是中国最重要的经济中心。他们肩负着领导国内高层次城市群和建设世界级城市群的双重任务。因此,进一步推进这三大城市群的建设具有深远的战略意义。

京津冀城市群。京津冀城市群包括北京,天津和河北11个城市。北京和天津是两个核心城市。长期以来,由于北京承担了太多非资本功能,一方面,“大城市病”问题更突出,另一方面,对周边地区的经济辐射影响不够强。因此,中国共产党第十九次全国代表大会的报告指出,要通过解决北京非资本资本的功能,促进京津冀的协调发展,建立一个雄'一个高起点规划和高标准的新区。雄安新区是北京非首都的非资本化集中存储基地。它也是实施新发展理念的创新发展示范区。有利于优化京津冀的城市布局和空间结构,有利于河北的短板发展。

长三角城市群。根据《长江三角洲城市群发展规划》,长江三角洲城市群由26个城市组成。从城市定位的角度来看,上海致力于建设国际经济中心,国际金融中心,国际贸易中心和国际航运中心。南京和苏州是全国先进制造业中心。苏南五大城市在新制造业发展中占有重要地位。南通建立通州湾江海联动开发示范区,建设江苏省沿海港口;长江城市集团提供广阔的上海经济腹地。杭州是“互联网+”双重创建中心,拥有新的商业模式和阿里巴巴,网易等知名互联网公司;宁波是重要的港口城市和制造业基地,宁波 - 舟山港在货物吞吐量方面位居全国第一。合肥建成了世界一流的新型显示面板生产基地,初步形成了先进的制造体系,以战略性新兴产业为先导。

粤港澳湾区城市群。广东,香港,澳门大湾区的城市群包括广州和香港,澳门两个特别行政区等9个城市。广东,香港和澳门的大湾区呈现多元化的产业结构。深圳以电子信息产业,生物医药和新能源等高科技产业为主导。它是中国领先的创新型城市。广州是华南地区的高端制造中心和贸易中心。汽车制造业和主要装备制造业正在加快发展。除深圳和广州外,珠江三角洲其他城市的产业差异化程度不明显。香港是一个国际金融中心,拥有发达的贸易,物流和金融服务。近年来,澳门一直致力于建立葡语商务合作服务平台和世界旅游休闲中心。如果香港的金融资本,深圳的创新和珠江三角洲的制造业进一步形成积极的互动,粤港澳大湾区的整合将达到更高的水平,并发挥更大的作用。

城市群经济高质量发展的途径

世界级城市群的发展经验表明,优质的城市群可以优化区域发展模式,推动高质量的经济发展。从我国的实际出发,促进城市群的可持续健康发展,我们可以从以下三个方面入手。

建立互联的基础设施网络。世界级城市群的共同特征是密切的内部联系,对外开放的高度开放,以及区域内生产要素的自由流动。这需要建立一个涵盖交通,能源和公共服务的网络基础设施。一是研究和制定超越省级的发展规划,建立高效便捷的现代综合交通运输体系。开辟不同行政区域之间的“破路”,大力发展城际轨道交通,填补基础设施的弊端。二是建立稳定高效的能源供水体系,实现区域内油,气,电,水价格相同,建设一体化大都市区。三是建立区域公共交通,医疗卫生,社区服务结算中心,促进区域公共设施和公共服务共享,实现公共服务“一卡通”。

建立和完善有效的合作机制。要实现城市群内城市的协调发展,必须促进公共服务的深度整合,加快区域一体化市场的建设。为此,有必要建立健全有效的合作机制。一是加强顶层设计,完善区域协调机制,突破区域协调发展的行政边界约束,促进资金,技术,产权,人才,劳动力等生产要素的自由流动和优化配置。该区域。二是调整城市群生产力布局,加快产业对接与协作,促进城市差异化发展。三是优化城市群空间结构,建立规范的城市交流协调机制,促进城市间的分工与合作,实现资源互补和功能整合,提高城市综合承载力。

建立世界一流的人才聚集地。人才是最重要的生产要素和创新的主体。建设世界一流的人才聚集高地是中国城市群发展的第一战略,人才可以“引进”,“补充”到“保留”。首先,根据功能区定位,通过规划吸引人才,按行业吸引人才,市场吸引人才,避免城市间人才引进的恶性竞争,实现不同类型和层次人才的优化配置。二是加强各种创新创业服务平台,知识产权交易平台等公共服务设施建设,营造有利于创新创业的环境,让人才“鼓励”,使技术和知识“有用”。三是加强公共产品和服务的供给,促进基本公共服务的均等化。加快户籍制度改革,大力推进公共租赁住房和廉租住房建设,降低新公民生活成本。改革行政审批制度,在税务事项上提升“不批准”和“一次性”的经验,降低入职门槛,让各类人才“留住”,成为城市的第一要素集聚发展。

(作者是手机赌博网站商学院院长,教育部特聘教授,江学者)