2019年1月4日
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商学院沈坤荣教授在《中国社会科学》刊发关于“河长制”政策效应的最新研究成果

几天前,《中国社会科学》(2018年第5期)发表了沉昆荣教授和十大网赌平台金刚博士的论文《中国地方政府环境治理的政策效应——基于“河长制”演进的研究》。通过双差分法,本文评估了近年来在中国非常重要的水污染控制政策——河流长度系统的政策效果。该研究指出,自2007年江苏省无锡市昌河系统诞生以来,这一政策在中国其他地区不断扩大。在地方政府独立实施河流系统的过程中,河流系统已经实现了初始水污染控制效果。然而,河流系统并没有显着减少水中污染物的深度,这表明地方政府可能采取基于粉末的污染控制行动而不是姑息治疗。沉昆荣教授和其他近期“集中”环保督察“审查”的研究发现,河流系统“长形”现象是相辅相成的,揭示了当前中国环境治理的复杂性。

长期以来,中国政府领导的环境政策自上而下,中央政府制定了由地方政府实施的环境政策。从政策文本来看,中国中央政府已经建立了比较完整的环境法律法规体系。因此,目前中国环境治理效率低下的主要原因是地方政府尚未充分实施中央政府的环境政策。为了调动中央和地方的热情,本研究试图回答两者关系中的一个关键问题:地方政府自身实施的环境政策是否能够有效减少污染。沉昆荣教授指出,河流系统最初是由地方政府实施和推广的,为回答这个问题提供了难得的机会。与此同时,2016年底,由习近平总书记主持的深化改革小组第28次会议通过《关于全面推行河长制的意见》。该意见指出,在2018年底之前,该国将全面建立一个河流长度系统,标志着河流系统从当地实践到国家行动的兴起。因此,本研究通过评估河流系统在当地实践中的水污染控制效果,揭示当地政府自主实施河流系统的不足,为全面实施河流系统提供必要的政策启示。

本文的研究结果表明,在地方政府独立实施河流长度系统的过程中,河流长度系统显着改善了水中溶解氧。具体而言,河流长度系统导致溶解氧平均上升0.369个单位,约占样本均值的5.06%。然而,河流系统对化学需氧量,生化需氧量,氨氮,石油,挥发酚,汞和铅没有产生重大影响。这一结果表明,地方政府可能采取基于粉末的污染控制措施,而不是缓解措施。为此,沉昆荣教授等人从两个角度解释了这一结果。一方面,根据Holmstrom和Milgrom(1991)提出的多任务委托代理模型,当代理人面临多个任务或维度时,由于客户对不同的监督能力不同,代理往往会有所不同。目标或维度。为了实现易于监督(测量)的目标,忽略那些不易监控(测量)的目标。河流系统在当地实践过程中设定的目标要么模糊,要么包括所有水污染指标。缺乏有针对性的目标可能使地方政府倾向于通过打捞蓝藻和去除垃圾来控制水污染,从而实现明显的感官治理效果。另一方面,地方地方政府面临着上级政府对河流系统实施的要求以及该地区经济增长的推动力。这种矛盾的外部压力往往导致地方政府在实施河流长度系统的过程中采取象征性污染控制策略,选择与经济增长没有明显冲突的污染控制方法。

本文还进行了大量的识别假设检验和稳健性检验,以进一步提高结论的可信度。此外,沉坤荣教授等人。还扩展了对河流系统实施和河流系统空间溢出效应的讨论,并深入分析了河流系统治理效果是否受到官员在行政区域内的激励和行政边界因素的影响。本文的贡献主要体现在四个方面:第一,与以往大多数研究不同,自上而下的环境政策是不同的。本研究的重点是评估当地河流环境政策的治理效果,并扩大中国的环境政策。其次,借助各地区逐步实施的河流系统,本研究可以有效地解决地方自治政策的内生性问题。第三,研究具有推广的普遍性,治理经验也可以应用于空气和土壤的治疗。第四,本研究在分析中使用了更多的微观和详细的水污染数据。 (金刚,詹丁丁)