2019年1月4日
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宋功德:全方位推进党内法规制度体系建设

摘要:中国共产党十八大以来,以习近平同志为核心的党中央,全面推进了党的内部法律法规体系建设,取得了历史性成就。各级,各个层次,各个方面的党内部法律法规建设有序开展,形成了以党章为基础的党内规章制度,得到了支持。通过一些支持党内部的法律法规,有效地促进党内政治和生态的改善。它体现了党中央严格执政的坚强决心和科学配置,为落实新时期党的建设的总体要求提供了可靠的制度保障。

治国必须先治党,党必须严格严格。加强党的内部法律法规建设,是党的全面管理和党的执政的必然要求。它是建设有中国特色社会主义法治体系的重要组成部分。它也是推进国家治理体系和治理能力现代化的重要保证。长期治理和长期治理。改革开放40多年来,我们党总结了党的建设的成功经验和深刻教训,不断完善党的规章制度,加强党的内部法律法规建设。特别是中国共产党十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把党的管理作为执政的第一步,提出要坚持党的执政。全党的力量,全党的智慧,立体化,我们将全面推进党的内部法律法规体系建设,取得历史性成就。在新时期,必须坚持习近平中国特色社会主义新时期的指导,落实新时期党的建设的一般要求,坚持党的执政和党的执政,坚持思想政党建设和制度。本着改革创新的精神,我们将加快党内部法律法规的不足,使党的制度的各个方面更加成熟,更加千篇一律。

协调和推进党的各级法律法规建设

党的内部法律法规体系以党的宪法为基础,以民主集中制为核心,以中央党的内部法律法规为准,以及党内部法律法规组成的有机统一。水平。 2017年,中共中央发布的《关于加强党内法规制度建设的意见》提出,在党的建党100周年之际,党内部法律法规体系比较完善,是一个有效的实施制度。应当形成内部党的内部法律法规,保护党内部法律法规的强大制度。管理党的党内政法规的能力和水平得到了显着提高。要实现这一目标,必须以党章为指导,协调推进党内法律法规建设。

与时俱进,修改党章,把党的基本法作为“阶级”,领导党的内部法律法规体系建设。作为党和党执政党的一般基础,党章是“统治的基础”。整个党的内部法律体系建立在党章的“围栏”之上;党章是“统治者”,拥有最高权力,根据党的统治,是以党章管理党。改革开放以来,党的代表大会八次修改和完善党章,推动党章与时俱进,为党和国家的发展注入了强大的制度推动力。 2017年,党的修订后的第十九条宪法确立了习近平中国特色社会主义新时代作为党的指导思想,建立了党的十九大报告,以管理党的执政理念和治国方略。思想被写入党章,为党的基本法注入新时代。

积极稳妥地颁布“条例”,建立了党的内部法律法规体系的四大支柱和八大支柱。该指导体现了党章的精神,其地位仅次于党章。它在建立党内法律法规体系中发挥着重要作用。党中央一贯制定规范和条例,作为党内法律法规体系建设的主要工程,并制定了不同历史时期的有关规章制度。 2016年,党中央制定了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,这是12个方面对新时期政治生活的明确要求和严格规定的里程碑。同时,党中央制定了32项有效规定,为规范党组织工作活动和党员行为提供基本跟进。

有针对性地制定相应的配套法律法规,及时为党的内部法律制度做出贡献。如果党的内部法律法规体系的建设被比作建房,那么党的宪法的修改和完善就是基础平台,而某些部委和法规的发展等基本法律法规则是支柱和栏目。 ,然后颁布了大量的法规,法规,措施,规则和其他配套法规。它只是添加砖块和瓷砖。目前,党内规章制度已形成若干机构群体,由“守则条例”牵头,并辅以相互补充的规则,条例,规则和规则。截至2018年8月底,共有约4200条有效的政党规则,其中包括4100多条规则,条例,方法和规则,对执行基本法规,提高主要法规的针对性和可操作性起到了重要作用。 。

协调和推进党内各领域法律法规的建设

改革开放以来,党的内部法律法规体系的建设始终关注党和国家的整体工作,关注党的组织法规,党的领导规则,党的自身建设。法规,以及党的监督和保护法。这种互动实现了党内部法律法规的全面推进。

党的组织和规章不断完善。党的组织和规章旨在全面规范党的各级组织的生成和责任,规定党的党的执政和国家的治理的组织制度基础。目前,我方已制定了450多项组织规章。党的十八大以来,为了进一步巩固党的组织体系的基础,党中央修改了地方党委的工作制度,制定了党的工作制度。集团和党的工作机关的规定。同时,党中央呼吁进一步加强各级党的组织和规章制度,全面覆盖各级党组织。

党的领导条例逐步完善。为坚持和加强党的全面领导,我们党制定了900多项有关法律法规,确保党的领导活动在制度轨道上得到提升。特别是自中共十八大以来,一些党内部的法律法规,如统一战线的工作规则,已经引入,各党的领导体制建设各种各样。田野得到进一步加强。按照党中央的部署,在党的领导经济,改革,法治,农村,政法事务,国家安全,外交,军事和党的宣传,组织,小组工作,以及人才工作,有必要制定一些规定,这必将是我们将加强和改进党的各方面工作的领导,充分发挥党在全局中的整体作用和协调的主导作用所有各方提供更有效的制度保障。

党的建设规定越来越完善。我们党始终高度重视自身建设,不断深化党的建设体制改革,出台大量法律法规,加强党的建设,努力维护党的先进性和纯洁性。这方面有1400多项有效规定,涉及党的政治建设,思想建设,组织建设,作风建设和学科建设。党的十八大以来,党中央更加注重党的执政体制和依法治党。贯彻党的建设,贯彻落实法制,充分发挥党的内部法律法规的领导和保障作用,全面推进党的全面严格管理。发展大大提高了党的创造力,凝聚力和战斗力。

党的监督和保护条例继续加强。经过40多年的努力,党的监督和保护制度在法律法规建设方面取得了显着成效。共制定了1,460多项相关法规,法规层面有多达14项法规。自党的十八大以来,我党修改了党的内部规章,检查规则,党纪规定,党的“铁律”等方面,突出党的纪律,特别是党的纪律。特别是政治纪律和政治规则。促进了良好政治生态的形成。

协调和推动各级党内法律法规建设

改革开放以来,我党在统一制度和高于一体的制度下建立了党内宪法体系。党的中央组织制定了党内和全国重大问题的党内内部规章。中央纪律检查委员会,中央部门和省委在职责范围内,制定党的内部规章和地方党章,全党的内部法律法规建立和整合。

制定中央内部的法律法规,着力规范“面子”上的重大问题。涉及全党的所有重大事项均由中央内部法律法规规定。在党内的法律法规体系中,中央的法律处于领先地位。目前,中央有220多项有效规定,对制定制度和指导方向起着重要作用。自中共十八大以来,在中央党内制定法律法规的工作,其努力和质量前所未有。在过去的五年中,已制定和修订了140多项法规,占目前中央政府有效监管的220多项法规的60%左右。加快中央党内监管改革,加快了全党法律法规的制定。

制定部委内部党章,重点规范“条款”的重要议题。自中共十八大以来,中央政府各部委加大了对各部委制定的规定,报道范围日益扩大,呈现出全面发展的良好局面。在党中央的集中统一领导下,中央纪律检查委员会和中央政府各部门在职责范围内,撇开党内若干部委,规范党内工作。在这个领域的党,并在中央和下级当局发挥作用。目前,有效部内约有240项内部党章。他们专注于一个领域,为整个政党量身定制,并且普遍适用。他们是加强和规范党的工作各方面的重要追随者。

制定地方政党规章,重点规范“街区”重要问题。地方党的内部法律法规在落实党中央的重大决策安排,确保党的严格治理和党的执政方针扎根于本地区方面发挥着重要作用。根据省级以上党委的法律法规,建立了符合当地条件的法规体系,为基层出台了大量的地方党规。目前,有约3700个有效的地方政府规定,约占总规定的90%。

在每个环节协调和推动党内法律法规的建设

经过40多年的探索,我们党已经形成了一系列党内部法律法规,整合了规划,制定,归档和清理。它与同一方向紧密相连,促进了党内法律法规的建设。

关注“未来时间”,做好前瞻性规划工作。以习近平同志为核心的党中央高度重视党的内部法律法规体系建设的高层设计和战略规划。党的十八届三中全会和四中全会作出了深化党的建设体制改革,形成完善的党内党章制度的战略决策。党的十九大提议加快党的领导和党的建设。党的内部法律法规体系,制定中央党内部法律的第一个和第二个五年计划明确界定了重点项目,明确了形成比较完善的党内制度的任务书和时间表。建党100周年成立时的法律法规。路线图大大增强了党内部法律法规制定的系统性和前瞻性,指出了新时期党的内部法律法规的努力和方向。

专注于“当你做”做建立章节的工作。在过去的40年里,党的内部法律法规的建设始终立足于现实,回应现实,呈现出鲜明的时代特征。中国共产党十八大以来,在习近平中国特色社会主义新时期的指导下,党的内部法律法规建设沿袭了新时代,扎根于新时代,服务于中国共产党。新时代。治理能力和领导水平提供了强有力的监管体系保障。中共十九大通过的党章修正案,把新时期习近平的中国特色社会主义思想建设为党的指导思想,明确指出党必须掌管党,全面严格地管理党,赋予党章新的时代。

专注于“过去时”来清理法规。中华人民共和国成立以来,特别是改革开放以来,我党制定了大量的党内规章和规范性文件,对党组织的工作,活动,党的发展起到了重要作用。成员的行为,提高党的创造力,凝聚力和战斗力。但是,随着世界,国情和党的条件的深刻变化,党的内部法律法规经历了一些不相容,不一致,不一致,不一致的问题。特别是,一些党内部规章和规范性文件落后于实践的发展和情况。任务的需要,有些存在与党章和党的理论路线政策不符,与宪法和法律不符,有的重叠和冲突。以习近平同志为核心的党中央组织和组织了党的历史上党内第一次集中清理党内的法律法规。 2013年和2014年,清理决定进行了两次。各地区各部门也通过集中清洗实现了法规和制度的“减肥”和“健身”。除了定期组织和集中清理外,党中央还高度重视特别清理和立即清理,党的内部法律制度不断完善,党的内部法制不断推进。 。

专注于“完成后”进行备案工作。中国共产党第十八次全国代表大会后,按照党中央发布的内部规章和规范性文件的规定,备案和审查工作应当按照必要的原则进行。 ,先决条件,正确和正确,并在党内建立。通过链接,左右联动,规范有序的审查和审查工作制度,建立党委,人民代表大会,政府和军队系统工作的联动机制。通过严格的记录审查,特别是“问题文件”,习近平同志坚定而有力地维护了党的中央权威和中央领导,党一直是中国特色社会主义事业的强大领导核心。

(作者是中国共产党中央办公室条例局局长)